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    在海峡两岸合作办学呼声高涨的背景下,福建省高校先行先试,积极开展和台湾高校合作办学。本文分析了两岸合作办学的必性、模式以及存在的问题,从完善合作办学实施细则、引进优质教学资源、建立两岸合作办学的监管保障机制等方面,提出了推进海峡两岸合作办学的建议。 关键词海峡两岸高等院校合作办学 引言 当前,两岸交流合作日益频繁,呈现出和平发展的光明前景,给两岸教育交流带来了新的机遇,合作办学问题也越来越受到重视。教育部副部长袁贵仁指出“半个多世纪以来,海峡两岸的教育发展走过了不同的道路,各具特色,但也具备许多相同的特点。两岸教育可以相互学习、相互借鉴,优势互补,实现双赢,共同培养能够适应经济全球化的新型人才,为实现中华民族的复兴而奠定人才基础。” 世纪年代中期以来,大陆开展了多种多样的海峡两岸的教育合作与交流,促进了两岸教育的共同发展。福建省与台湾隔海相望,与台湾地区地缘接近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循,具有对台教育交流与合作的独特优势,肩负着对台教育交流和合作先行先试的使命。年,厦门市政协庄威副主席在调研中发现,尽管两岸高等职业教育交流已日益活络,但合作办学尚未实现。[]年福建省教育厅提出在部分高校先行实施闽台高职联合培养人才项目,在此政策鼓励下,福建部分高校抢抓国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区重大历史机遇,开展和台湾高校合作办学,取得了显著成效。 由于合作办学项先行先试性质,导致其实践进程存在着诸多的不确定性,这制约了两岸交流和合作的进一步发展。因此,对两岸高校合作办学的必性及存在问题的分析和解决意义重大。 .海峡两岸高等院校合作办学的必性 年以来,两岸高校教育尤其是职业教育交流频繁,教育界人士分别到对方高校开展讲学、研讨等活动,开展合作办学的呼声高涨。 .台湾高校面临招生的窘境。近年来台湾高等院校数量快速扩充,致使大学院校数与在校学生数均呈现饱和,年台湾大学录取率达到.%;排名世界前列的高大专学生在学率与排名全世界最低之一的低出生率已严重影响台湾高校的招生[],所高等学校面临资源过剩和招生不足的窘境。预计二十年后,台湾大学校院将缺额十五万到二十万学生。[]因此,台湾高校开始急于寻找新的发展机遇,由于台湾与大陆语言相通、文化接近,因此与大陆高等院校合作办学的意愿非常强烈。 .日益增长的多样化教育使得大陆高等教育供给不足。大陆高校虽然数量众多,但仍不能满足社会对高技能、应用型人才的求。应用型人才的重标志是具有较高的技术应用能力和实际动手能力,实习实训和高水平的“双师型”教师是培养这种能力的关键环节。目前,校企之间合作不畅导致学生实习困难,高水平的“双师型”教师数量还很少。因此,大陆高校在培养应用型人才方面还有待提高。 .台湾在职业教育方面的的成熟经验为大陆提供借鉴。大陆的学习模式主是以课堂教学为主,学生缺乏调查研究、动手及实践的能力。台湾在高等教育尤其是职业教育方面起步早、发展快、办学体系完整,学校的开放程度、师资水准均较高。它强调实务教学,加强技术学习,实施专题制作,办理技能鉴定,实施企教合作。职业教育为经济发展培养适用型人才,被台湾企业界称为台湾经济腾飞的秘密武器之一,有许多经验可供大陆借鉴。 .台商人才本地化策略为两岸高校合作提供契机。随着海峡两岸合作的继续深化,越来越多台资企业在大陆投资建厂。台商在实施人才本地化策略,以降低人事成本,提高经济效益,同时也促进了大陆人才的市场需求;其次,大陆人刻苦耐劳,聘用大陆人才可激励士气,增加员工认同感和忠诚心。再次,实施人才本地化策略利于与当地企业进行分工合作及策略联盟,有利于开拓大陆的内销市场。因此大量启用大陆的管理人才和技术人才,并积极培植深具潜力的大陆管理人才,已是台湾企业在大陆长期发展的必然趋势。但是,由于社会、经济环境的不同,大陆高校培养出来的应用性人才远远不能满足台资企业的需。因此,通过和台湾高校“强强合作”、“强项合作”,在高等教育领域引进优势的、急需的教学资源,借鉴台湾的教学和管理经验,推动大陆高校的课程、教材和教学改革,加快培养海峡西岸经济区建设紧缺急需的人才,尤其是台资企业急需的应用型人才,是教育、教学工作者急需解决的问题。 年在福建省教育厅提出在部分高校先行实施闽台高职联合培养人才项政策鼓励下,福建省高校在内地率先成批次选派学生赴台高校学习一年,福州大学、福建农林大学等所高校首批选派名学生赴台湾所高校学习;福建省高校还率先开展闽台高校“分段对接”联合培养人才项目,福州职业技术学院等所院校率先和台湾高校联办共建个专业,开展闽台职业院校“校校企”联合培养人才,联合培养海西主导产业及台资企业紧缺的高技能人才,积极做好推进与台湾高校的合作办学和双方学历、学分互认的前期准备工作;闽江学院作为唯一入选的本科院校也专门成立了海峡学院,与台湾三所高校联合开办三个专业四个方向,招收名学生,采用教学模式。 .海峡两岸高职院校合作办学的主模式 .产学合办模式 产学合办是以台资企业、两岸高等教育办学机构为主的合作办学,直接为台资企业服务。这种模式特点是具有行业教育性质,合作机构主培养某个行业方面的人才,生源与去向稳定,教学针对性强。与台资企业结合紧密,直接为台资企业服务,人才产销渠道相通,有利于发挥产学优势,调动各方面的积极性。这种办学模式较适合在台资企业密布的地区实施。 .院校合办模式 台湾高校与大陆高校合作办学的模式,适应面广,主合作方式有开课、办班,合办专业,合办院校等。其主特点是能充分利用国内高等院校的现有条件及配套资源优势,起步快,受经费投入等因素制约少,较容易达成合办协议,且教学的计划性较强。 .两岸高等院校合作办学存在的问题 由于合作项先行先试性质,两岸高等教育的合作仍存在着一系列急需突破的问题,这些将会制约两岸交流和合作的进一步发展。 .优质资源引进困难 引进台湾优质的教育资源是两岸高校合作办学的核心。台湾对大陆学生没有语言障碍,台湾的优质资源容易为我们吸收和利用。然而,由于两岸不同的社会制度,使得高等教育的专业定位、人才培养模式及课程体系等许多方面都存在差异性。台湾更多的是沿袭欧美建制,强调高等教育的实用性、操作性等;大陆则受前苏联的影响,强调知识的逻辑性、系统性与连贯性等,这种人才培养模式及课程体系的差异会造成专业对接上的困难,优质资源引进过程较为艰难,而两岸高校信息不对称也会导致引入资源的良莠不齐。 .政策瓶颈及法律监管问题 年月,福建省教育厅采纳庄威委员长的提议,在《中外合作办学条例》的基础上,率先制定《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于实施闽台教育交流与合作工程意见的通知》,对实施闽台教育交流与合作工程的重意义、指导思想和目标、主任务、保障措施等进行了详细规定,并对两岸合作办学给予重点支持。 但《意见》本身尚存在很多不足,也制约了教育合作的进一步发展。 首先,大陆学生赴台交流存在时间限制,现在台湾方面规定大陆学生赴台进行文教交流的停留时间最多仅为个月,时间明显是不够的。其次,学历、学位证书的认证和认可问题。两岸学历还不能互认,这使得学生对此产生顾虑。虽然大陆于年正式认可台湾教育主管部门核准的台湾高等学校学历,台湾学生到大陆学习并无障碍,但大陆学生到台湾学习却有一些客观困难,如到台湾单位实习就有难度;另外,台湾学生在本地可以“一证多照”,但大陆学生在台湾却不能考照和拿证;再次,物价、税务、外汇等问题,合作办学项目管理不但是教育行政的问题,同时还会涉及到负责税收、民政及海关等事务的劳动行政部门及金融部门。例如,引进台湾教学设备、教材和软件等需向海关、税务等部门申报,合作办学的双方教师出入境手续、申请长期居住等问题,这些都还无章可循。最后,监管问题。目前还缺乏一套完整的从审批、宣传、质量监管以及审计等的合作办学监管体系,还需做大量工作,才能避免合作办学中出现的非法办学、追求暴利等现象。 .推进海峡两岸合作办学的建议 .完善两岸合作办学实施细则,增强两岸合作的政策保障。福建省教育厅制定的《意见》是开展两岸合作办学的总纲和必须遵循的原则,但还比较笼统。因而制定一个有指导性的、可操作的、详细具体的两岸合作办学实施细则十分必。例如随着两岸高校的频繁交往和深入交流,双方资源互补的需求越发凸显。政府应建立两岸文化教育合作机制,制定一些政策鼓励、支持两岸高校通过校际交流合作,实施互换学生计划,并相互承认学分。如台湾考生在当地的考试成绩大陆如何确认,哪些大学可以参与录取台湾考生,如何进行面试等。 .引进优质教学资源。引进优质资源首先了解和掌握合作伙伴的信誉,认定台湾高校教育机构的办学资质是否获得台湾的政府主管机关出具的法人资格证书或者注册证明和质量认证机构的认证;了解其合法性、教育质量和学术声誉等;参考台湾权威机构或民间组织对该校的排名情况;其次多方了解所需信息,知己知彼,取我所需,了解该校的教育体制、管理体制等情况。根据国家或区域经济建设发展对各级各类人才的需求,深入开展闽台专业认证,遴选双方办学条件较好的主干专业或特色专业进行联办共建;在此基础上,按照优势互补的原则,根据闽台双方的优势和条件整合培养目标、对双方的课程与教学计划进行比较研究,确定引进哪些台湾优质课程,课程上如何衔接,学分如何互认,以及学生赴台学习和实习计划,从而确保培养模式与课程体系的吻合。第三,通过双方教师的双向交流活动,合作开发课程教材、互相开放教学资源、共建实验室与实训基地,与台湾合作培养“双师型”教师,提高师资素质和横向科研合作能力,促进我方教育教学改革向深度发展。 .建立两岸合作办学的监管保障机制。监督管理是政府干预市场资源配置、具备一定再分配效果的方式。首先是合作办学的监管模式的构建,我国目前的教育监管主体是政府,政府在专业性、独立性、效率性、包容性以及非政治性等等方面具有某些局限性。[]因此可以引入非政府组织,由政府委托其执行法律规定监管框架下的专业职能,而政府则可以发挥其自身的优势,执行监管框架下的专业职能,如进行价格管制及质量管制。其次是办学质量监管模式,办好两岸合作项前提是必须达成双方的共识,尊重法律和政策。同时,由于双方各自办学模式和利益目标的差异,因此在教育教学、行政管理和工作机制的运行方式可能会有所不同,坚持社会效益、人才效益和经济效益并重的原则,服务于区域经济对人才的求。第三,鉴于合作办学过程中费用较高,办学学校经济压力较大,建议主管部门支持多种形式的合作办学,并允许第三方的投资建设。第四,切实保障学生的合法权益。海峡两岸合作办学应签订具有法律效力的规范文件,明确双方的权利和义务,明确学生在学习及实训中出现的问题,保障学生的合法权益和人身安全。由于学生赴台学习的费用比较高,建议政府或学校给予一定的补助。 共页上一页下一页

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